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        關于印發《榆陽區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》的通知

        各鄉鎮人民政府,朝陽路、長城路街道辦事處,區級有關部門:

        按照《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》、《中共陜西省委 陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》、《中共榆林市委 榆林市人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》精神,原榆陽區財政專項扶貧資金更名為榆陽區財政銜接推進鄉村振興補助資金,用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。為加強資金使用管理,提升資金使用效益,根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》、《陜西省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》及《榆林市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》,我們制定了《榆陽區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》?,F印發給你們,請遵照執行。

        榆林市榆陽區財政局榆林市榆陽區鄉村振興局

        榆林市榆陽區發展改革和科技局 榆林市榆陽區農業農村局

        榆林市榆陽區畜牧獸醫局 榆林市榆陽區林業局

        2021年9月10日



        榆陽區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法

        為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共陜西省委 陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《中共榆林市委 榆林市人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》精神,加強過渡期各級財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱“銜接資金”)管理,確保資金安全規范使用,根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農〔2021〕19號)、《陜西省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(陜財辦農〔2021〕30號)、《榆林市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(榆政財農發〔2021〕78號)和預算管理的有關規定,結合我區實際,特制定本辦法。

        第一條財政銜接推進鄉村振興補助資金是指中央、省、市、區財政預算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的補助資金。

        第二條中央、省級、市級和區級銜接資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,首要支持鞏固拓展脫貧攻堅成果,優先支持全區農業主導產業和特色優勢產業發展。

        各級銜接資金項目,由行業主管部門會同財政部門根據區委、區政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作任務、防返貧監測和幫扶機制及省級鄉村振興示范區創建相關要求,結合市級銜接資金項目申報要求、省級鄉村振興示范創建實施方案和全區鄉村振興規劃,確定銜接資金項目,報區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組審核同意后,由行業主管部門聯合財政部門上報市級相關部門。

        第三條中央銜接資金使用范圍包括以下3個方面:

        (一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

        1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施??砂才女a業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。

        2.外出務工脫貧勞動力(含監測幫扶對象)穩定就業,可對跨省就業的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。

        (二)支持銜接推進鄉村振興

        1.培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比。支持種植業、養殖業、林業、農副產品加工業、休閑農(林)業、民族傳統手工業、鄉村旅游業。支持發展節水農業。支持農業品種培優、品質提升、品牌打造,支持綠色標準化基地建設、標準化生產,支持綠色、有機、地理標志農產品認證,打造區域公用品牌。推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施。支持脫貧村發展壯大村級集體經濟。對吸納農村低收入人口就業達到一定規模和推動全區特色優勢產業發展效果明顯的社區工廠、扶貧車間以及農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體,可予以一定補助或獎勵。

        2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾收集清運、集中污水處理等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

        3.實施以工代賑項目,欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展。

        (三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出。

        第四條省級銜接資金使用范圍,除第三條中央銜接資金支持范圍外,還可以用于支持以下6個方面:

        (一)非貧困村發展壯大村集體經濟。

        (二)對跨區就業的脫貧勞動力(含監測幫扶對象)適當安排一次性交通補助。

        (三)扶貧項目資產管護、安全飲水鞏固提升及水質監測等。

        (四)適當支持農戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化。

        (五)農民職業技能培訓。

        (六)省級相關部門實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興的項目。

        第五條市級銜接資金用于產業的資金占比不得低于70%,且不得低于2020年用于產業發展的比例,并逐年提高資金占比。市級財政銜接資金使用范圍,除第三條中央銜接資金和第四條省級銜接資金支持范圍外,還可以用于市級相關部門實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興的項目。

        第六條區級銜接資金用于產業的資金占比不得低于70%,并逐年提高資金占比。區級財政銜接資金使用范圍,除第三條中央銜接資金,第四條省級銜接資金和第五條市級銜接資金支持范圍外,還可以用于低收入戶產業發展和區級相關部門實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興的項目。

        第七條負面清單。中央、省級、市級和區級銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接無關的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。

        第八條省級財政部門從中央和省級財政銜接資金中,按照最高不超過1%的比例,統籌安排項目管理費;市級財政部門從市級銜接資金中,按照最高不超過1%的比例,統籌安排項目管理費,區級銜接資金按照最高不超過1%的比例,提取項目管理費,區級不再從中央、省級和市級財政銜接資金中提取項目管理費。中央、省級、市級和區級銜接資金項目管理費主要用于各行業部門項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。省級、市級和區級銜接資金項目管理費還可用于鞏固拓展脫貧成果和銜接推進鄉村振興規劃編制、項目可行性研究、招標采購、檢查驗收、績效管理、項目公告公示、成果宣傳、報賬管理、檔案管理、購買第三方服務等項目管理相關支出。項目管理費不足部分由區財政安排,結余部分要按照各級銜接資金使用范圍,調劑安排用于項目支出。

        第九條各行業部門要在確保滿足鞏固拓展脫貧攻堅成果資金需求的前提下,兼顧脫貧村和非貧困村實際情況,統籌使用中央、省級、市級和區級銜接資金,安排資金項目,推進區域內均衡發展。中央銜接資金可統籌安排不超過30%的資金,支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板及鄉村振興規劃相關項目,支持鄉村振興示范項目建設。省級、市級和區級財政資金用于非貧困村的比例不做要求,由區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組統籌安排使用。

        第十條區鄉村振興局要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,項目庫建設按照‘資金跟著項目走,項目跟著規劃走’的原則,各行業部門要會同財政部門提前做好項目儲備,嚴格項目論證入庫,銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇,且符合本辦法要求。區鄉村振興、發展改革和科技、畜牧獸醫、農業農村、林業、農墾等行業主管部門(以下簡稱“行業主管部門”)要會同財政部門完善銜接資金項目管理制度,制定項目實施方案編制標準文本,明確要素內容,規范項目管理流程和工作標準。使用中央、省級、市級銜接資金的區級方案報市級行業主管部門審核,同時報市級財政部門備案。屬于政府采購范圍的項目,執行區級政府采購相關規定。對于公開招標數額標準以下的農村山水林田路建設和小流域綜合治理等微小型工程項目,村級具備相關建設、運營能力的,可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。項目實施主體原則上以行業部門為主。

        第十一條銜接資金實行專戶管理、封閉運行,將原“財政專項扶貧資金專戶”,更名為“銜接資金專戶”。財政部門收到市級下達的中央、省級、市級銜接資金后,5個工作日內將資金下達撥付至“銜接資金專戶”,并書面通知行業主管部門。行業主管部門收到區級指標文件后,需在30日內商財政部門將資金分配到項目。

        第十二條全面落實公開公示制度,銜接資金政策文件、管理制度、資金分配結果、區鄉村三級項目安排和資金使用情況等信息及時按照公開公示相關要求向社會公開,接受群眾和社會監督。

        第十三條銜接資金執行國庫集中支付制度,實行鄉鎮(部門)報賬制管理。財政部門會同行業主管部門結合實際制定銜接資金報賬管理辦法。

        第十四條結轉結余的銜接資金,按照結轉結余資金管理的相關規定收回財政,財政統籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關支出。

        第十五條行業主管部門會同財政部門,根據本辦法制定銜接資金支持項目的具體補助(獎勵)標準、支持環節、支持方式等事項的實施細則。積極探索創新銜接資金支持方式,采取“先建后補”“以獎代補”“貸款貼息”等方式,發揮財政資金撬動作用。

        財政部門要根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要及財力情況,每年預算安排一定規模的銜接資金,保持投入力度總體穩定。

        第十六條財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金,指導行業主管部門加強資金監管和績效管理。財政部門可選擇重點區域和項目開展重點績效評價。各行業主管部門負責提出資金分配建議方案,按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”“權責對等”原則,行業主管部門及資金使用部門負責資金和項目使用管理、績效管理、監督管理等工作,落實項目資金公告公示制度,督促加快銜接資金支持項目實施進度,提高資金使用效益。

        第十七條財政和行業主管部門及項目實施單位按要求配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

        財政、行業主管部門和項目實施單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送有關國家機關處理。

        第十八條本辦法從印發之日起施行,由區財政局會同行業主管部門負責解釋。

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